云阳县人民政府关于加快推进数字经济产业发展的实施意见

云阳县人民政府时间：2021-01-01 云阳人才网

云阳县人民政府关于加快推进数字经济产业发展的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

为深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济发展系列重要指示及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府实施大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划和重庆发展数字经济推进大会精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇、重庆建设国家数字经济创新发展实验区和新一代人工智能创新发展实验区的历史机遇，统筹推进我县数字经济产业快速发展，特制定本实施意见。

一、总体目标

坚持新发展理念，创新驱动，加速培育新材料、智能制造、医药健康全产业链，聚焦特色资源，建设数据处理加工、数字内容服务等以数据为核心的要素集群，加快推进数字产业化、产业数字化，促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展，集中力量打造全国数据处理加工高地、区县级大数据智能化标杆城市和渝东北区域级数据中心。到2025年数字经济发展呈现新格局，数字经济相关市场主体超过12000家，其中规上企业达到500家以上，实现生产总值200亿元，实现税收25亿元，实现就业10万人。

二、重点任务

（一）发挥体制优势，优化制度和政策供给。

1．建立健全数据互通共享机制，激活数据新要素潜力。持续完善数据地方性规章政策，建立完善政务数据资源目录，健全政务数据资源分级分类制度，完善数据质量管控体系，探索安全可控的数据资源交付模式。持续完善云阳县政务数据资源管理和运营平台，归集整合县级各部门业务数据，完善全县统一的自然人、法人、电子证照、自然资源及地理空间基础数据库，建成一批跨部门、跨系统、跨业务的主题数据库。探索政务数据、公共数据和社会数据融合开发利用机制，建立与市级数据主管部门数据时时调度机制，提高全县数据开发利用效率和价值。紧扣“万开云”板块建设机遇，探索三方数据共享机制，实现数据跨区域共享互认。

2．建立健全人才“引育服”机制，提供数字经济产业发展智力支撑。围绕全县“2+N”数字产业发展方向，聚焦数据服务和智能制造核心产业，建立高端人才“一事一议”“一人一策”靶向引进机制。坚持产业需求导向，主动对接全市及周边省市高等院校，探索联合办校、定向培养的人才培养模式，联合建立大学生实习基地、研究生实验室、博士流动站等公共服务平台；完善县内自主育才体系，统筹全县职业教育、中专教育定向调度，强化云阳职业教育学科设置，支撑数字经济创新发展。出台企业人才培训奖补政策，强化企业在技术技能、人才培养和人力资源开发中的重要主体作用，推动实岗实业培训。

3．建立健全科技创新机制，凝聚数字经济创新发展合力。围绕建设科技创新转化集聚地，鼓励政府、市场、企业等机构合力参与科技创新成果转换，建立科技创新成果转换和研发应用的奖补机制，加大科技创新、成果转换、研发应用的资金投入，鼓励企业、市场加大核心技术引进和成果转换。面向人工智能、机器人、传感器、车联网等领域，搭建重点领域公共服务平台、公共实验室，提高全县科技创新成果转换效率。

（二）推动数字产业化，构建新兴产业集群。

4. 突出重点智能制造产业布局。按照非禁投清单、符合环保要求的基本原则，充分利用产业基础、自然环境、区位优势等特点，合理布局“绿色消费品、装备制造、能源电子”三大产业集群。市级特色工业园人和组团重点发展绿色食品、广告材料等产业，争创市级特色产业示范基地，其中马家梁片区重点布局产品研发、工业设计等，打造产城融合示范区；松树包组团重点发展汽摩零部件及配套等产业；黄岭组团重点发展装备制造业等；数智森林小镇重点发展电子信息、食品药品和医疗器械。

5．推动重点产业补链成群。一是重点围绕新材料、智能制造、医药健康等培育引进智能制造企业，补全新材料、智能制造、医药健康等领域上下游产业链；二是围绕3D打印发展先进设备制造产业园。引进2-3家3D打印生产制造企业，并采取以商招商模式引进核心部件上下游产业链，力争在西部地区率先建成以3D打印产业为代表的先进设备制造园区；三是围绕企业数字化转型升级、重点布局绿色制造等重点领域，全面推广智能化改造工程，鼓励企业自主开展“机器换人”“机床换代”，推动传统制造业研发设计、生产运营、远程运维服务等方面进行技术升级改造。

6．突出打造数据处理加工全产业链。一是培育发展综合领域数据标注，布局数据标注产业链关键领域，开展图像、视频、地图、语音、文本等非结构化数据清洗、标注、验证服务业态的培育；支持企业开展数据标注工具及软件的研发，建设AI算法专用的数据训练集、数据库、数据平台等产品，打造云阳特色的数据标注产业；围绕数据标注业态创新布局，支持数据采集、方言采集、数据清洗、语音转录等业态的发展。二是支持AI+专业领域数据标注服务业态的发展，鼓励专业服务企业、个人、团队承接医疗、金融、交通、生态等专业领域数据标注服务；支持企业采集、购买医疗、交通、教育、生态等目前AI+行业的热点领域数据，标注形成专业领域数据训练产品，对外销售；鼓励企业基于专业领域数据标注服务进行延伸发展，由数据服务型企业向技术研发型企业转变，对外提供数据算法产品、行业智能解决方案。三是发展互联网内容审核产业，对外提供内容审查专业服务。开展互联网内容合规性审查业态的培育，鼓励企业开展互联网视频内容、图片内容、音频内容、文本内容等合规性检验的布局；鼓励互联网内容审核龙头企业落地云阳，建设内容审核基地；支持企业开展内容审核技术、算法、工具等研发，形成“算法+人工审核”的整体解决方案。

7．注重发展数字化金融服务。鼓励县内金融机构提升线上服务能力。大力推动线上申贷、线上理赔、征信查询授权、自助放贷等模式，推广“无纸化”线上办贷和电子合同。鼓励推动线上供应链金融服务，针对县内工业企业、面企、面坊提供线上贷款。

8．更加重视发展数字内容产业。抓住数字内容产业发展“风口期”，发挥综合优势，围绕2—3个数字发展内容，集中打造全市知名的数字内容产业示范基地。推进人工智能、虚拟现实、大数据、全息成像等在文化创意产业中的应用。探索发展线上直播、游戏推广等总部经济。

（三）推动产业数字化，建设全市融合发展示范区县。

9．大力培育特色产业互联网平台。实施工业互联网和特色产业平台培育计划，重点围绕新材料、装备制造等领域，有针对性地培育一批扎根云阳、服务全国的综合性工业互联网平台；构建全县工业互联网公共平台，打造全县统一的工业APP，为县内工业企业提供财税、政策、VR培训、产品在线设计、线上生产管控等线上通用功能，为工业企业提供便捷服务。推动特色农业互联网发展，重点打造柑橘、生猪、中药材、菊花、鲜面等特色产业互联网平台。加快发展航运大数据平台，充分利用我县航运业优势，依托河牛船务公司大数据平台等资源，积极搭建全县航运大数据平台，打造航运业“货车帮”。推动文旅产业互联网发展，统一打造城市文旅APP和景区信息互享认证的平台，重点打造以恐龙元素为代表的科研数据库，力争建设全国恐龙科研数据中心。

10．积极培育发展新零售。全面加快社会零售行业升级改造，实施新零售企业培育计划，整合社会零售业资源，培育一批具有特色优势的电子商务企业集群，支持打造特色优势专业化电子商务品牌，做强电子商务产业园区。推进电子商务进农村综合示范县“升级版”建设，引导支持传统商贸企业拓展线上销售新渠道，大力发展直播电商、社交电商等新业态。支持电子商务企业有序推广“直播电商”“社交电商”“微信电商”“社区生活管家”等新模式。鼓励发展生鲜冷链、熟食热链、日常生活用品定点定期配送新业态，探索搭建并推广“云阳生活”APP。支持发展智能服务，不断满足无人超市、AR试衣、无人机城区配送等新需求。

11．探索发展“宅生活”服务模式。顺应“宅生活”方式兴起的需求，支持“线上超市”“网上餐厅”“线上家政”等生活服务企业为消费者提供“1+1+N”的服务新模式，即一部手机、一个APP，提供N种生活出游服务。积极探索县内企业与“1688”等线上批发平台的合作模式，拓展B2B、B2C销售渠道，让“B端”企业降低成本，“C端”用户提高线上体验模式。鼓励建设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等，推进全县公共文化服务“居家”共享。探索“云旅游”示范试点，依托龙缸、张飞庙、磐石城等知名景区景点，建设数字孪生景区，打造沉浸式全景在线旅游产品。

12．探索发展“在线医疗”服务模式。积极推广基于5G技术的远程会诊、远程手术、远程超声、远程监护等远程医疗试点应用。推动建设智慧医院，整合完善人口家庭、电子健康档案、电子病历、医疗卫生基础资源等数据库；推动县域医疗机构进行信息化改造，贯通医疗数据资源，打通医疗机构间数字鸿沟；支持医疗机构引入建设人工智能辅助诊疗系统、电子病历、健康管理系统等。鼓励引进大型医疗机构，探索智能健康手环数据采集，进一步提升“未病”预防能力，提供全流程、全方位治疗方案。主动接入全市智能传染病预测平台，联合移动、电信、联通共享传染病患者移动轨迹，增强全县重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。建立健全基于互联网的养老服务体系，提升全县养老院智能化服务水平，建立全县统一的养老监管服务网络平台，实现医院养老服务公开化。

13．探索发展“在线教育”服务模式。集约化搭建智慧教育平台，推动全县教育信息系统数据、用户、应用、业务和服务集成，实现四级教育管理信息数据汇聚共享。建设融通教育管理数据和跨部门业务数据的教育大数据管理系统和优质教育资源库。开展教育态势感知、校园环境监控、教学质量监测、学校创新能力评测、教师教学特征分析、学生学情诊断、教育精准扶贫等数据分析，为提高教育管理水平和治理能力提供决策支撑。推动优质教育资源库建设，实施“一师一优课、一课一名师”行动，聚合一批优质中小学数字课程资源，实现中小学数字资源共建共享。强化职业学校数字资源校企共建，运用智能传感技术搭建职业学校与企业实境，建设职业教育专业教学和在线学习资源库，推动校企融合发展。

14．探索发展生态环保数字化和农业农村融合转型发展。综合利用物联网、无人机、卫星遥感等技术，推动全县生态环保数字化转型，接入全市生态环境监测平台、长江经济带生态时空信息云平台，推动“河长制”“林长制”高效落实。以柑橘、生猪、中药材、菊花等基地为重点，开展农作物生长周期数字化动态监测、水肥药精准施用等示范试点，探索物联网、无人机等技术在农业产业发展过程中的应用，加快构建现代化农业农村融合发展体系。

15．增强交通出行线上服务体验。全面推进“互联网+出行”，将交通出行APP各项功能融入全县统一认证的APP。着力提升交通支付智能化水平，全面推广移动支付、电子客票、智能检票等应用。规范发展网约车，引进共享汽车、单车等平台落户云阳，满足市民多样化出行需求。统筹建设智慧停车平台，建立智慧停车管理数据库，强化全县停车场实时动态一体化管理。

（四）统筹推进公共服务智能化，优化科学决策效率。

16．推进城市运行“一网统管”。从城市管理和为民服务两个角度出发，结合城市管理需求，建立大数据信息检索、知识挖掘、图像分析、时空分析等应用体系，提升信息化服务能力，推动以数据为基础的业务创新。建设城市管理主题数据库、数据资源共享服务平台、全景数据门户等。推广物联网传感技术和智能化设备，立体监测和精准感知城市管理，实现对市政公用设施等全流程、全方位的智能化监控。建设城市综合调度中心实体大厅，对接智慧城市建设各类应用系统，实时量化分析经济、环境、城建、能源、交通、社会等领域运行态势，预判预警和直观呈现，形成集全景展现、仿真预测、指挥调度、决策优化等于一体的大平台。

17．推进政务服务“一网通办”。优化完善“渝快办”服务营商环境和市民办事的功能，进一步梳理行政权力清单和公共服务事项清单，推进政务流程再造，全面打通汇聚政务数据资源。加快部署协同办公云平台。构建“互联网+监管”体系。优化完善一站式门户网站、“渝快办”统一APP功能。整合全市政务服务呼叫资源形成“12345”统一大平台。推广“邮寄办”“预约办”，加快推进全程网办。

18．建立应急管理“一网调度”。全面落实国家应急管理体系、应急物资保障体系改革新举措，满足平时经济管理、战时应急调度新需求，加强与全市应急部门对接，按照市应急局要求，建设应急大数据平台和应急指挥调度中心，接入全市应急管理系统，实现数据互联互通。整合生产、物流、互联网平台企业、社会组织及公众等资源，构建全社会一网协同调度机制。建立健全防灾减灾、公共卫生、网络舆情等重点领域智能化实时监控和统筹调度机制。

19．推动基层服务“一网治理”。加快建设以“网络+网格”为核心的社区治理智能化、网格化共治平台，规范接入“雪亮工程”视频采集系统，整合接入公安、民政、卫生、基层党建等业务系统，构建基于智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治的网格化、智能化基层治理体系。推动社会治理业务流程再造，注重平战结合，增强应对重点人员管控、防范打击犯罪和提供精准快速公共服务的能力。加强政企协同，提升治理效能。

（五）坚持配套先行，加快新型基础设施建设。

20．加快完善网络基础设施。全面落实5G网络和千兆光纤宽带建设，深化全县重点区域5G网络覆盖，确保新一代信息基础设施早部署、广覆盖。进一步加快推动5G试点应用，在教育、交通、文旅、农业等领域优先试点。加快推进IPv6升级改造步伐，推进IPv6在重点领域部署，推动接入软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）改造的区县试点应用，加快下一代互联网与经济社会各个领域融合创新。逐步推开城市物联感知能力，强化物联网多源数据采集和共享交换体系建设，集中在云阳云数据中心进行数据储存，提高城市数据互联互通效率。

21．加快建设智能计算基础设施。着力完善云阳大数据中心建设，积极争取重庆异地灾备中心建设，主动对接全市行业数据中心布局，适时争取区域性、行业性的数据存储分中心，提高区域云计算能力，夯实数字经济发展“软实力”。持续完善“企业云”“行业云”建设，陆续完善相关管理办法，加快引导县内外企业上云上平台，做大云阳大数据中心数据储存总量，扩大其建设规模。加快研究云阳大数据中心“两地三中心”规划建设，引进互为异地灾备的数据中心、互为同城双活的数据中心、互为同城灾备的数据中心。

22．聚焦信息安全基础设施建设。高度聚焦全县信息安全设施建设，督促华为等相关企业加快实施服务器国产化更替，加快推进全县安可替代工程建设。主动接入全市信息安全监测平台和信息安全防护平台，及时做好全县信息设备安全传输工作，将信息、数据安全作为全县智慧城市建设基础。

23．稳步推进转型促进基础设施。聚焦工业、农业、服务业等公共互联网平台建设，依托新材料、特色农业、生态文旅、面业、数据服务等优势领域，引进培育一批具有模范带头作用的县内重点平台企业，打造本地独特的公共互联网服务平台，助力传统产业在生产链、管理、销售等环节数字化、智能化升级改造，强化数据信息支撑宏观管理、市场引导和指导生产的能力，实现大数据智能化成果转换。

24．加快数智森林小镇建设。加快建设云阳县数智森林小镇，全方位布局智慧型、科技型、宜居型产业园区，加快培育数据采集处理、数据标注、软件开发、企业孵化、技术服务、人才培养等战略性新兴服务业。加快建设研发中心、企业孵化中心、商务会展中心、行政管理服务中心、企业办公总部、高端智能制造区、物流中心和人才培训基地等，引进区域职业教育学校、医院、康养居住地产等生活服务区，全面打造“园区、城区、景区”融合发展的产业新区。

三、保障措施

25．加强组织领导。各责任部门各尽其责，统筹协调解决数字经济创新发展中的重大事项、重大问题，推动融入成渝地区双城经济圈数字经济发展规划，实现联动发展有关区县数据共享、政策互补、项目共建，建立协调统筹和工作推进机制。组建周边区县数字经济创新发展联盟、数字经济创新发展智库，举办数字经济创新发展沙龙，跟踪行业动态、研究重大问题，为试验区建设提供决策咨询、智力支撑。

26．细化责任落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，县级有关部门结合职能职责，对标本工作方案及任务清单，细化完善工作推进计划，做好统筹推进、跟踪监测。相关乡镇（街道）、学校、重点企业要按照“项目化、事项化”和“定人、定责、定目标、定时间、定标准”的要求，明确责任主体，细化任务分工，制定项目安排、推进计划。根据工作推进情况适时开展督促检查。

27．营造良好氛围。主动参与中国国际智能产业博览会、西洽会等国际平台，加强云阳数字经济发展成果宣传推广。加强主流媒体深度跟踪宣传，持续更新发布面业大数据平台、数据处理加工、智能制造等领域建设进展、最新成效，营造鼓励支持数字经济产业发展的良好氛围。

附件：云阳县加快推进数字经济产业发展建设任务分解表

云阳县人民政府

2020年12月1日

附件

云阳县加快推进数字经济产业发展

建设任务分解表

序号	主要内容	存在的问题	主要任务	县级牵头责任部门	配合单位	完成时限
1	（一）发挥体制优势，优化制度和政策供给。	信息孤岛问题仍然存在，政企数据互通共享机制不健全。	建立健全数据互通共享机制，激活数据新要素潜力。	县大数据发展局	县政府办公室、县发展改革委、县公安局、县规划自然资源局、县市场监管局	2021.7
2		数字经济人才短缺，人才培养体系不健全。	细化数字经济发展人才分类，建立健全人才引进、人才培育、人才服务的全方位机制。	县委组织部	县财政局、县经济信息委、县人力社保局、县大数据发展局	持续推进
3		科技创新资金投入不够，研发和引进项目成果转化能力不足。	建立健全科技创新机制，提高引进和研发项目成果转化能力。	县经济信息委	县财政局、县大数据发展局	持续推进
4	（二）推动数字产业化，构建智能新兴产业集群。	重点智能制造发展集群产业链未形成。	突出“绿色消费品、装备制造、能源电子”三大产业集群，合理布局在人和组团、松树包组团、黄岭组团。	工业园区管委会	县经济信息委、县招商引资服务中心县、县人和投资公司及相关行业主管部门	持续推进
5		重点智能制造发展集群产业链未形成。	推动重点产业补链成群。	县经济信息委	县大数据发展局、工业园区管委会、县招商引资服务中心、县人和投资公司及相关行业主管部门	持续推进
6		数据处理加工产业链不健全，标注团队规模不大、抗风险能力弱。	规模化打造综合领域、专业领域及内容审核数据标注团队，稳定数据标注业务。	县大数据发展局	县教委、县财政局、县人力社保局、县招商引资服务中心、县国有资产管理服务中心	持续推进
7		线上金融服务覆盖度不够。	主动数字化金融服务。	县金融工作服务中心、人民银行云阳支行、县银保监组	在云金融机构	持续推进
8		数字文创、数字文旅产业规模小，线上应用不充分，未充分挖掘云阳文化底蕴。	更加重视发展数字内容产业，探索数字内容产业示范基地。	县文化旅游委、县商务委	青龙街道、双江街道、盘龙街道、人和街道	持续推进
9	（三）推动产业数字化，建设全市融合发展示范区县。	互联网消费经济平台发展不充分，缺少特色产业互联网平台。	研究自身特色产业优势，发展特色产业互联网消费平台。	县商务委	县大数据发展局、县农业农村委、县文化旅游委	2021年12月
10		新零售数字化水平不高，服务质量和效率较低。	积极培育发展新零售，在电子商务、直播带货、无人超市、无人机服务等领域进行前沿探索。	县商务委	青龙街道、双江街道、盘龙街道、人和街道、县市场监管局、县大数据发展局、云阳县税务局	2021年12月
11		“宅生活”服务水平不高，“1+1+N”服务新模式有待整合资源，发挥作用。	探索发展“宅生活”服务模式，挖掘线上服务市场，构建“1+1+N”服务新模式。	县商务委	青龙街道、双江街道、盘龙街道、人和街道、县市场监管局、县大数据发展局、云阳县税务局	2021年12月
12		在线医疗、在线教育等领域还未在线上充分整合医院、学校资源。	探索完善“在线医疗”“在线教育”服务模式。	县教委、县卫生健康委	县经济信息委、县医保局、县大数据发展局	2021年12月
13		生态环保数字化和农业农村融合转型发展不足。	探索发展生态环保数字化和农业农村融合转型发展模式。	县生态环境局、县农业农村委	县水利局、县林业局、县大数据发展局、各乡镇（街道）	2021年12月
14		公共交通线上服务功能不全，县内共享汽车市场偏小。	增强交通出行线上服务体验感，整合打造云阳县唯一生活服务平台。	县交通局	县大数据发展局、县交通运输综合行政执法支队、县交通发展事务中心	2021年12月
15	（四）统筹推进公共服务智能化，优化科学决策效率。	城市管理智能化程度不高，城市管理科学决策普及率低。	推进城市运营“一网统管”。	县城市管理局	县发展改革委、县财政局、县大数据发展局	2021年12月
16		智慧政务便利化、智慧化程度不高，群众、企业办事仍多采用线下方式。	推进政务服务“一网通办”，加快“渝快办”数据互联互通，加快推进全程网办。	县电子政务服务中心	县大数据发展局	2021年7月
17		应急管理+互联网监管普及率低，未与市级应急大数据平台联通。	建立应急管理“一网调度”，增加物联网监管设备，按市应急局要求，接入重庆市应急管理系统，实现应急安全数据互联互通。	县应急局	县大数据发展局	持续推进
18		“一网治理”体系还不完善，科学决策水平有待提高，村（社区）、乡镇（街道）、县三级联动协同治理水平有待提升。	推动基层服务“一网治理”，建立网格化、一体化联动共治的网格化、智能化基层治理体系。	县委政法委	县公安局、县大数据发展局、各乡镇（街道）	持续推进
19	（五）坚持配套先行，加快新型基础设施建设。	网络基础设施还不完善，5G+行业应用试点效应不突出。	加快完善网络基础设施，推动5G+行业试点，逐步推进IPv6升级改造。	县经济信息委	县大数据发展局、县人和投资公司、中国电信云阳分公司、中国移动云阳分公司、中国联通云阳分公司、云阳铁塔公司	2023年7月
20		全县算力基础设施建设不够，在全市云计算领域影响力不足。	加快建设智能计算基础设施，积极争取重庆市在云阳部署异地灾备中心和行业数据中心。	县大数据发展局	县经济信息委、县文化旅游委、县农业农村委、县人和投资公司	2022年12月
21		全县信息、数据等现代生产要素安全防护能力和抵御风险能力不高。	聚焦信息安全基础设施建设，全面推进安可替代工程。	县网络安全和信息化中心	县公安局、县大数据发展局	持续推进
22		工业、农业、服务业公共服务平台缺位，县内企业数字化管理、销售、生产能力不足。	稳步推进转型促进基础设施，搭建一、二、三产业公共服务平台。	县发展改革委	县经济信息委、县农业农村委、县文化旅游委、县大数据发展局	2022年12月
23		全县产业发展集聚效应规模小，主要承载产业发展的载体未形成。	加快数智森林小镇建设，全面建设智慧型、科技型、宜居型产业园区。	县人和投资集团	县教委、县卫生健康委、县大数据发展局、工业园区管委会	2023年12月